2022年歲末從外地回京，拿到了中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)、黨委書記李海生團(tuán)隊(duì)的新著《中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新》。作為中國環(huán)境評(píng)價(jià)制度建立、演進(jìn)和實(shí)踐的重要推動(dòng)者之一，他寫出的這本書立意新穎，洞見頻出，有耳目一新之感。這本書完全符合知識(shí)量大、實(shí)踐性強(qiáng)、能帶來思考新維度的好書標(biāo)準(zhǔn)。下面我擇其要者談?wù)剛€(gè)人學(xué)習(xí)后的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

　　一、理論探索　固守初心

　　李海生長(zhǎng)期致力于我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)與工程環(huán)境管理的理論方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策制度與實(shí)踐創(chuàng)新，在《中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新》這部新著中，更是系統(tǒng)地梳理了各階段的環(huán)評(píng)研究、管理和實(shí)踐中的重要事件，創(chuàng)新提出了中國特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論框架，繪制了分層次、分階段的我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的戰(zhàn)略路線圖。

　　全書共六章38萬字，凝練了作者30年環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從角色、本義、制度、嵌入、實(shí)踐、藍(lán)圖6個(gè)角度，嘗試總結(jié)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵外延、獨(dú)到特色、發(fā)展過程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。立足我國國情與實(shí)際，探討中國特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論創(chuàng)新，提出了復(fù)雜系統(tǒng)累積型污染控制理論，構(gòu)建了“戰(zhàn)略—規(guī)劃—項(xiàng)目—施工—驗(yàn)收—后評(píng)估”嵌入閉環(huán)、螺旋上升的全過程綠色工程環(huán)境管理技術(shù)系統(tǒng)，主動(dòng)“識(shí)變、應(yīng)變、求變”，提出新時(shí)代中國環(huán)評(píng)工作的發(fā)展建議。

　　二、實(shí)踐創(chuàng)新　源頭預(yù)防

　　理論源于實(shí)踐高于實(shí)踐，實(shí)踐創(chuàng)造理論檢驗(yàn)理論。

　　2022年是《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施二十周年。二十載春秋，中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)不斷開拓，作為源頭預(yù)防制度，辯證地將資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來，努力破解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不足之間的矛盾，有效避免區(qū)域累積污染造成的環(huán)境災(zāi)難。每年數(shù)十萬個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的開展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。這些大區(qū)域、多層次、多行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得被總結(jié)，這些實(shí)踐取得的成績(jī)也應(yīng)該被記錄，我們應(yīng)及時(shí)總結(jié)、客觀評(píng)估環(huán)評(píng)工作的成效、貢獻(xiàn)與問題，從實(shí)踐中獲得真知與力量。

　　該作從大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)從國家發(fā)展和保護(hù)總體格局出發(fā)，基于區(qū)域資源環(huán)境現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展定位，設(shè)定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為區(qū)域發(fā)展的底線，將區(qū)域資源環(huán)境承載力作為約束條件，立足于建立自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，確定環(huán)境合理、生態(tài)適宜的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。基于項(xiàng)目成果形成政府咨詢報(bào)告，部分對(duì)策建議以部門規(guī)章形式納入管理體系；國家環(huán)保部門聯(lián)合地方印發(fā)區(qū)域發(fā)展和保護(hù)的指導(dǎo)意見，這些戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果均轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的指導(dǎo)意見發(fā)布，成為這些地方規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的原則遵循，很好地指導(dǎo)了相關(guān)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，有效地參與了國家生態(tài)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境評(píng)價(jià)制度的宗旨與初心。

　　三、技術(shù)評(píng)估　科學(xué)決策

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，就是把對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考慮納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策體系的一個(gè)制度安排。這個(gè)制度安排旨在從決策的源頭，識(shí)別政策動(dòng)議、規(guī)劃計(jì)劃和開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境外部性，預(yù)測(cè)分析可能對(duì)行為相對(duì)空間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響，并依據(jù)法規(guī)和規(guī)范，提出經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的影響減緩措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好和資源節(jié)約的綠色發(fā)展戰(zhàn)略策略。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)理性的科學(xué)決策支持系統(tǒng)工具。為了保證環(huán)境評(píng)價(jià)行政審批的科學(xué)性，環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估就應(yīng)運(yùn)而生了。環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估是我國環(huán)評(píng)審批的重要環(huán)節(jié)，是行政審批決策前的集思廣益和科學(xué)論證，“先評(píng)估，再?zèng)Q定”，將專業(yè)知識(shí)引入行政過程，規(guī)范行政權(quán)力的行使，“把真理告訴權(quán)力”，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著獨(dú)特的參謀助手作用。在長(zhǎng)期實(shí)踐中拓展形成了服務(wù)項(xiàng)目行政審批的技術(shù)評(píng)估、全方位支撐環(huán)境管理的技術(shù)供給，以及為支撐上述功能形成的數(shù)字化決策支撐平臺(tái)兩大功能。

　　中國的環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估既符合國際上第三方技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)在要求和制度設(shè)計(jì)上追求獨(dú)立性、公平性、客觀性和科學(xué)性的國際慣例，也在實(shí)踐中探索創(chuàng)造出了中國特色。技術(shù)評(píng)估圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，建設(shè)項(xiàng)目要符合國家政策、遵守規(guī)劃目標(biāo)的“要素紅線”，就必須遵循相應(yīng)的“開發(fā)紅線”，不突破“區(qū)域紅線”，迫切需要環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估“出主意、想辦法”。面對(duì)發(fā)展中的資源環(huán)境壓力，創(chuàng)新提出“上大壓小”、“以新帶老”、“區(qū)域替代”和“區(qū)域限批”等方法，整體提升了建設(shè)項(xiàng)目的資源環(huán)境效率水平，解決了建設(shè)項(xiàng)目沒有區(qū)域環(huán)境容量情況下項(xiàng)目上馬的問題。

　　隨著我國環(huán)境壓力逐步加大，管理需求也逐步提升，國家、省、市環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與環(huán)評(píng)管理的作用越來越深入，從單純服務(wù)政府環(huán)評(píng)審批工作到提供政策、技術(shù)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南的技術(shù)供給創(chuàng)新主體與支撐交流平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心作為國家級(jí)環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，成立三十年來累計(jì)開展的建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估及規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)審查數(shù)量超過11000項(xiàng)，按照“發(fā)現(xiàn)問題／管理需求－專題研究－科學(xué)實(shí)踐－管理支撐”工作模式，發(fā)揮技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)環(huán)評(píng)技術(shù)進(jìn)步和管理制度建設(shè)方面，形成了一套適應(yīng)中國環(huán)境管理需求的環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估管理體系，有力支撐環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理管理工作中所遇到的科技難題。依托環(huán)評(píng)數(shù)值模擬國家實(shí)驗(yàn)室，運(yùn)用信息化智能化技術(shù)手段，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、環(huán)評(píng)會(huì)商平臺(tái)、智能環(huán)評(píng)復(fù)核系統(tǒng)，為環(huán)評(píng)日常管理、項(xiàng)目評(píng)估和審批、技術(shù)校核等工作提供支持。所有這些工作和基礎(chǔ)性建設(shè)，都為新形勢(shì)、新階段、新需求下創(chuàng)建中國特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度奠定了基礎(chǔ)。

　　四、我要環(huán)評(píng)　發(fā)人深省

　　工具理性和價(jià)值理性都是理性的一部分，價(jià)值理性是用來確定目標(biāo)，工具理性則是通過理性計(jì)算，找到達(dá)成目標(biāo)的最優(yōu)手段。制度理性則立足于善用工具理性推動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性。

　　從工具理性出發(fā)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施和過程，必須給所有的利益相關(guān)者帶來相應(yīng)的效用，才能以“工具理性”促進(jìn)“價(jià)值理性”，最后達(dá)致“制度理性”，實(shí)現(xiàn)“要我環(huán)評(píng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要環(huán)評(píng)”，把環(huán)境評(píng)價(jià)這個(gè)外生變量，轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑳Q策者自覺行為的內(nèi)生動(dòng)力。

　　從國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系的多元共治角度說，主要有三大治理主體（利益相關(guān)者）和三大機(jī)制。政府為主體的行政規(guī)制管制機(jī)制、企業(yè)為主體的市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和公眾為主體的參與共享機(jī)制。

　　1、政府的價(jià)值理性與工具理性

　　政府作為執(zhí)政黨的政策執(zhí)行主體和人民委托的社會(huì)元治理主體，其首要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)安定進(jìn)步，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)支撐是生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美和資源持續(xù)供給，新時(shí)代已經(jīng)上升到生態(tài)文明的高度和五位一體的總布局，從基礎(chǔ)支撐變成了生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

　　落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的制度供給的工具箱里面，為了實(shí)現(xiàn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，可以有源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲的不同策略選擇，有諸多的政策工具可以選擇，包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證、執(zhí)法監(jiān)察、目標(biāo)責(zé)任制等等政策工具。在這些備選工具里面，為什么要自覺地、主動(dòng)地選擇環(huán)境影響評(píng)價(jià)呢？那就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效實(shí)施，可以從源頭上真正地預(yù)防發(fā)展決策帶來的直接、間接生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，而且是事半功倍地實(shí)現(xiàn)的，具有更高的性價(jià)比。

　　2、企業(yè)的價(jià)值理性與工具理性

　　企業(yè)的重要目標(biāo)是創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)必須遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在國家最嚴(yán)格的法律制度、環(huán)境信息公眾監(jiān)督和損害賠償制度多重巨大約束下，企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)工藝路線之初，就選擇綠色、清潔、低碳的技術(shù)路線和治理措施，是實(shí)現(xiàn)最小的生態(tài)環(huán)境治理成本產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和價(jià)值的最優(yōu)路徑。如果環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，能夠真正發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，提供更加綠色、清潔和低碳的備選方案，企業(yè)就會(huì)更加樂意選擇和倚重環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工具理性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。如此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件也會(huì)回歸到它的本質(zhì)屬性，那就是開發(fā)商或業(yè)主對(duì)政府和公眾關(guān)于項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的系統(tǒng)承諾，也是政府和公眾監(jiān)督企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的文件依據(jù)。

　　3、公眾的價(jià)值理性與工具理性

　　作為更好的生活質(zhì)量的重要組成部分，天藍(lán)地綠水碧土凈的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善就是公眾的基本訴求，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一個(gè)重要安排就是公眾參與，在公眾參與過程中，開發(fā)活動(dòng)的利益相關(guān)者可以便利和準(zhǔn)確地獲得相關(guān)的信息，順暢地表達(dá)自己的生態(tài)環(huán)境關(guān)切，最大限度地保護(hù)社區(qū)和個(gè)人的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)民主決策的政治權(quán)利。

　　4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度理性選擇

　　人類集體行為普遍體現(xiàn)了工具理性、價(jià)值理性與制度理性的辯證邏輯。人類為了認(rèn)識(shí)客觀世界與人類自身，需要強(qiáng)大的工具理性并且不斷豐富發(fā)展了它，同時(shí)在價(jià)值理性的指導(dǎo)下在制度化的結(jié)構(gòu)中不斷地推進(jìn)這種實(shí)踐活動(dòng)。在人類經(jīng)濟(jì)生活、政治生活與社會(huì)生活的理性實(shí)踐莫不如此。工具理性與價(jià)值理性的和諧發(fā)揮功能，無不是在制度理性的中介下實(shí)現(xiàn)的。

　　工具理性的關(guān)鍵就在于“計(jì)算”：針對(duì)確定的目標(biāo)，計(jì)算成本和收益，通過多方案比選，找到最優(yōu)化的手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一項(xiàng)行政管理制度，其實(shí)施是要講究成本與收益的，隨著財(cái)政預(yù)算的民主化和環(huán)境硬約束逐步到位，行政成本成為制度選擇的重要因素。環(huán)境評(píng)價(jià)的成本政府要考慮，企業(yè)更是要考慮，滿足公眾的訴求，也要考慮性價(jià)比。加強(qiáng)備選方案的比選和現(xiàn)代人工智能技術(shù)的應(yīng)用成為技術(shù)路線的優(yōu)先項(xiàng)。

　　考慮制度成本的約束，落實(shí)到制度設(shè)計(jì)上，就要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的程序設(shè)計(jì)、制度銜接、制度配套以及評(píng)價(jià)重點(diǎn)諸方面統(tǒng)籌考慮。這其中，清晰的制度目標(biāo)和邊界是首要條件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度功能強(qiáng)大、事半功倍，但是不能無所不包、包打天下。比如現(xiàn)在正在進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總則的修訂，就有計(jì)劃加上綠色技術(shù)和最佳技術(shù)供給的內(nèi)容，這里就需要界定環(huán)境評(píng)價(jià)與綠色設(shè)計(jì)專業(yè)與程序的分工與協(xié)作了。

　　另外就是隨著未來大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)進(jìn)步和普遍應(yīng)用，必然對(duì)不需要?jiǎng)?chuàng)新思維的部分形成部分或全部替代，加上空間全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺(tái)的普及，以及成本與效率的約束逐漸增強(qiáng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)各自的核心任務(wù)與內(nèi)容必然要精簡(jiǎn)到最小化。這種精簡(jiǎn)，是內(nèi)容和形式上的，決不是對(duì)環(huán)評(píng)理念和制度的弱化。隨著制度理性推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的深度改革和與生態(tài)文明進(jìn)程的深度融合，“要我環(huán)評(píng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要環(huán)評(píng)”，自覺執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度成為政府、企業(yè)和公眾的內(nèi)生動(dòng)力將在不久的將來實(shí)現(xiàn)

　　李海生這本《中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新》，不僅有對(duì)環(huán)評(píng)理論與方法二十年的總結(jié)與展望，更有著一個(gè)老環(huán)評(píng)人滿腔的熱忱與堅(jiān)持。我相信，隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論不斷深化，其價(jià)值理性和效用在高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中必然會(huì)相得益彰，發(fā)揚(yáng)光大。

　　（作者任景明，系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心原副總工程師）