17部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新利好
日前,商務(wù)部、國家發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》(簡稱《意見》),為“十四五”時期加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),推動農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容作出詳細(xì)部署。
《意見》提出,到2025年,在具備條件的地區(qū),基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞,年均新增農(nóng)村網(wǎng)商(店)100萬家,培育30個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場,經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。
31條具體措施支持縣域商業(yè)
《意見》指出,近年來,我國縣域商業(yè)發(fā)展迅速,在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。但總的看,縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后,商品和服務(wù)供給不足,與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還存在差距。
《意見》分為10個部分,針對制約我國農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的突出問題給出了31條針對性措施。
在健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)方面,提出改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心,鼓勵城市大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場、共建共享,倉儲等設(shè)備設(shè)施,豐富村級店快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)等服務(wù);在市場主體培育方面,強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化;在豐富農(nóng)村消費(fèi)市場方面,明確農(nóng)民需求為導(dǎo)向,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費(fèi)品、大家電、家居、汽車等,促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代……
商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人在解讀《意見》時表示,針對東中西部消費(fèi)特點(diǎn)、南北方地區(qū)差異性,發(fā)展縣域商業(yè)時要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是,堅(jiān)持分層分類,堅(jiān)持下沉和上行相結(jié)合。在完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的同時,推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引更多人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
“十四五”時期力求“四個突出”
據(jù)商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹,“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設(shè)將體現(xiàn)“四個突出”:
一是突出把縣域作為切入點(diǎn)。縣是我國承上啟下的重要行政單元,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國有2.1萬個鎮(zhèn),當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)主要集中在鎮(zhèn)。“十四五”時期,把縣域作為農(nóng)村商業(yè)的切入點(diǎn),不僅包括鄉(xiāng)和村,還要包括鎮(zhèn),強(qiáng)化縣城的中心地位,發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點(diǎn)功能。
二是突出下沉和上行兩個重點(diǎn)。“下沉”就是引導(dǎo)推動城市的生產(chǎn)流通企業(yè)下鄉(xiāng),帶動新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新理念下鄉(xiāng),讓農(nóng)民在家門口,就能享受與城市同樣水平的消費(fèi)環(huán)境、同樣質(zhì)量的商品、同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。“上行”就是推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,減少流通環(huán)節(jié),培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,增加農(nóng)民收入,讓城市消費(fèi)者獲得質(zhì)量更優(yōu)、價格合理的農(nóng)產(chǎn)品。
三是突出現(xiàn)代流通體系。建設(shè)農(nóng)村商業(yè)體系,必須要貫徹新發(fā)展理念,把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系作為方向。通過推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化,統(tǒng)籌軟硬件建設(shè),補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)短板,改變農(nóng)村商業(yè)落后面貌,提高農(nóng)村商業(yè)發(fā)展水平,不搞低水平的重復(fù)建設(shè),更不允許搞無序不公平競爭。
四是突出農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升。農(nóng)村流通連接生產(chǎn)與消費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費(fèi)市場占我國消費(fèi)市場總體的38%,具有巨大消費(fèi)潛力。健全農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)體系,既要在個體層面,提高農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感;也要在宏觀層面,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。
為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)基礎(chǔ)
商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,是推動新型城鎮(zhèn)化、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體,是暢通國內(nèi)大循環(huán)、培育完整內(nèi)需體系的必然選擇,是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、增強(qiáng)人民獲得感和幸福感的客觀要求,對促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對本報記者表示,《意見》從供給、需求以及供需聯(lián)結(jié)等多個環(huán)節(jié)全面發(fā)力,有利于提升廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)便利化、規(guī)范化水平,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的動態(tài)循環(huán)。
“隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展,農(nóng)村居民收入持續(xù)提高,城鄉(xiāng)之間的商品與要素聯(lián)系更加緊密,一些縣城甚至重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托電商、直播等方式實(shí)現(xiàn)了商業(yè)體系的迅速完善。”李國祥說,《意見》的實(shí)施,將有力地完善縣域商業(yè)體系建設(shè),釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力,將我國超大國內(nèi)市場優(yōu)勢切實(shí)發(fā)揮出來,最終為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)基礎(chǔ)。
商務(wù)部表示,下一步將根據(jù)《意見》要求,會同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,明確分工任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,制定相關(guān)政策,推動各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺有針對性的措施,抓好工作落實(shí),推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性成效。(記者王俊嶺)
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