今年前11個(gè)月，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.79萬億元，同比增長4.9%，外貿(mào)運(yùn)行總體平穩(wěn)。圖為近日，在山東港口青島港全自動化碼頭，貨輪在裝卸外貿(mào)集裝箱。新華社發(fā)（俞方平 攝）

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。日前，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，指出2025年必須抓好“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”等重點(diǎn)任務(wù)，要求有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)。前不久，習(xí)近平總書記在會見來華出席“1+10”對話會的主要國際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國的發(fā)展是開放包容的，中國將持續(xù)擴(kuò)大對外開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　黨的二十屆三中全會指出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”，要求必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在完善高水平對外開放體制機(jī)制各項(xiàng)行動策略中，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放居于首位，彰顯了我國堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放的決心和信心。

　　制度型開放為中國式現(xiàn)代化提供穩(wěn)定環(huán)境和持續(xù)動力

　　構(gòu)建適應(yīng)開放的制度環(huán)境，是優(yōu)化我國投資環(huán)境、降低國際經(jīng)貿(mào)合作成本的有力舉措，不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而且能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)貿(mào)易提供發(fā)展動能?；仡櫢母镩_放40多年歷程，可以清晰看到制度型開放對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大推動作用。

　　積極履行入世承諾，打造良好制度環(huán)境。作為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個(gè)成員，我國不僅全面、完整地履行了入世承諾，而且在規(guī)則和制度型開放方面積極對接國際慣例。2018年國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書顯示，我國在入世后大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。此后，還進(jìn)行了政策文件合規(guī)性評估和合法性審查。這一系列舉措大大增強(qiáng)了各方同我國開展經(jīng)貿(mào)合作的信心和能力，使得我國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重要樞紐。

　　關(guān)稅穩(wěn)定下降提升中國制造全球影響力。截至2010年，我國對世貿(mào)組織的貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。目前，我國已將關(guān)稅總水平降至7.3%，貿(mào)易自由化和對外開放程度不斷提高。這不僅增強(qiáng)了中國制造的全球競爭力，也為國際貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)制度型開放新格局。黨的十八大以來，我國在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，推出了首張負(fù)面清單、首個(gè)單一窗口、首個(gè)自貿(mào)賬戶，發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用。這些創(chuàng)新舉措為制度型開放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵤└咚介_放政策，加強(qiáng)與國際接軌。同時(shí)，通過擴(kuò)大自主開放，逐步擴(kuò)大商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場對外開放，打造更加透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。這些成功實(shí)踐為全國范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新和政策推廣提供了有益借鑒，有力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　制度型開放顯著增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)活動的可預(yù)期性。全面履行世貿(mào)組織通報(bào)義務(wù)，提交涉及中央和地方補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、國營貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等領(lǐng)域的上千份通報(bào)。同時(shí)，積極完善相關(guān)立法程序，在立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等法律法規(guī)中明確規(guī)定，新政策制定需要充分征求公眾意見，進(jìn)一步提高了政策透明度和穩(wěn)定性。這些舉措大大增強(qiáng)了國內(nèi)外企業(yè)對我國市場的信心，為擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造良好條件。

　　推進(jìn)制度型開放需要有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

　　近年來，面對百年未有之大變局，我國制度型開放面臨的不確定因素顯著增加。外部環(huán)境和發(fā)展階段性特征的變化，需要我們清醒認(rèn)識形勢，精準(zhǔn)把握環(huán)境因素，選擇最為合理和高效的應(yīng)對策略。

　　經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所抬頭。盡管以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)體系依然是當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)活動最重要的基礎(chǔ)和環(huán)境，但部分成員搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，阻撓新協(xié)定規(guī)則的達(dá)成、破壞爭端解決上訴機(jī)制、濫用國家安全例外，隨意改變關(guān)稅承諾等，造成了國際經(jīng)貿(mào)體系一定程度停滯甚至倒退。這些保護(hù)主義做法從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸蔓延至具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的半導(dǎo)體、新能源產(chǎn)品領(lǐng)域，嚴(yán)重侵蝕經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)，破壞國際信任。經(jīng)濟(jì)全球化來源于各國的互利合作需求，受市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律所驅(qū)動，其發(fā)展趨勢不會改變。廣大發(fā)展中國家必須加強(qiáng)國際合作，以更多樣化方式參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作。

　　地緣政治沖突頻發(fā)廣發(fā)，全球經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)受損。近年來，全球地緣政治沖突的范圍、頻率和強(qiáng)度明顯增加，給全球經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)帶來嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)地緣政治沖突地區(qū)和誘因也呈現(xiàn)升級趨勢?，F(xiàn)有的國際貨幣體系、金融市場機(jī)制和物流運(yùn)輸線路等都出現(xiàn)諸多新變量。這些地緣政治沖突及相關(guān)國家的政府行為重新劃定了國際經(jīng)貿(mào)合作邊界。對我國而言，擴(kuò)大開放的同時(shí)，也意味著與外部市場聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，可能受到外部因素變化的影響也會隨之增加。如何在獲得開放紅利的同時(shí)，有效應(yīng)對和化解可能的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，是推進(jìn)制度型開放必須關(guān)注的問題。

　　以開放形成協(xié)同合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能更為穩(wěn)定，投資、消費(fèi)和國際貿(mào)易多元發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。推動中國式現(xiàn)代化要堅(jiān)持走中國特色發(fā)展之路，通過開放產(chǎn)生協(xié)同合力，進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展。要促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境的過度消耗。伴隨市場的開放，我國經(jīng)濟(jì)參與主體更為多元，中外企業(yè)在發(fā)展理念、目標(biāo)訴求和市場參與方式上都會有各自考量，要善于借助制度設(shè)計(jì)和機(jī)制性安排，在開放環(huán)境下引導(dǎo)各類市場主體形成發(fā)展合力，共同推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　以對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

　　在新征程上，有效推進(jìn)制度型開放，必須堅(jiān)持“點(diǎn)線面”相結(jié)合，既要破解現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，又要積極擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)市場準(zhǔn)入，積極完善影響多領(lǐng)域和市場整體的重要規(guī)則，推動形成透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保對外開放沿正確方向前進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴(kuò)大制度型開放過程中，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。貫徹落實(shí)二十屆三中全會精神，必須對制度型開放重大問題把好政治關(guān)，確保改革方向正確、措施得當(dāng)。要堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署，善于從政治的高度看待制度型開放，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好壓力測試和影響分析。要積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并以此為契機(jī)加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，持續(xù)推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對接升級和相通相融。要充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺，開展相關(guān)規(guī)則的壓力測試和影響分析。全面評估實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則對不同地區(qū)、不同行業(yè)可能產(chǎn)生的差異化影響，做好統(tǒng)籌工作。要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)制度型開放，系統(tǒng)審視和修訂相關(guān)法律法規(guī)，確保國內(nèi)法律體系與國際規(guī)則協(xié)調(diào)一致，做到開放和法治有機(jī)統(tǒng)一。

　　及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法，積極推動提升市場影響力。新時(shí)代以來，我國在減貧、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、無線通信等領(lǐng)域積累了成功經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為全球發(fā)展提供了寶貴的參考和借鑒。在對外投資合作中，應(yīng)當(dāng)積極推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及規(guī)則，實(shí)現(xiàn)我國和東道國的雙贏。在“一帶一路”倡議框架下，與共建國家在經(jīng)貿(mào)合作中加強(qiáng)合作，積極分享我國的改革開放經(jīng)驗(yàn)，提升相關(guān)規(guī)則的國際影響力。

　　積極參與全球性標(biāo)準(zhǔn)制訂，加強(qiáng)溝通確保規(guī)則先進(jìn)性。鼓勵(lì)我國專家、企業(yè)、行業(yè)組織在全球性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制訂中發(fā)揮作用。在人工智能、量子通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、機(jī)器人等高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)出中國聲音；在重要原材料、傳統(tǒng)制造業(yè)和市場規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與廣大發(fā)展中國家協(xié)同行動，爭取更大發(fā)展空間，共同維護(hù)公平合理的國際經(jīng)貿(mào)秩序。參與全球性標(biāo)準(zhǔn)制訂的過程，也是一個(gè)向世界先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，只有全面了解相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢，才能更好參與全球競爭與合作。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維推進(jìn)開放，以創(chuàng)新發(fā)展提升國際競爭力。以系統(tǒng)思維推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域協(xié)同開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等新動能。推動服務(wù)業(yè)開放，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，支持跨境貿(mào)易和投資便利化。完善利用外資政策，落實(shí)好全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在重點(diǎn)區(qū)域開展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，營造公平競爭環(huán)境。健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（作者：周密 周曉劍）