法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。鄧小平同志說：“要解決思想問題，也要解決制度問題。”“這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”反腐倡廉法規(guī)制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的作用。

　　——《加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)》（《論黨的自我革命》）

　　“禁于未然之前”“禁于已然之后”化用自賈誼的《治安策》：“夫禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后，是故法之所用易見，而禮之所為生難知也。”意思是說，禮是在人的行為尚未發(fā)生之時(shí)加以制止，而法是在行為已經(jīng)發(fā)生之后予以懲治。這句古語體現(xiàn)了禮與法各有側(cè)重，相輔相成，也啟示我們，在國(guó)家治理中，要構(gòu)建平穩(wěn)有序的社會(huì)秩序，禁于未然和禁于已然都是必須的，既要有事先的引導(dǎo)教育，也要有事后的嚴(yán)厲懲治，這樣才能實(shí)現(xiàn)善治。

　　我國(guó)古代主張禮法合治、德主刑輔。禮和法都對(duì)人們的行為有規(guī)范和引導(dǎo)作用。禮的核心精神是敬，作用是教育和揚(yáng)善，對(duì)人們的行為規(guī)范是一種道德上的約束。隨著社會(huì)實(shí)踐發(fā)展，禮也不斷系統(tǒng)化、規(guī)范化和在某種程度上法律化。而法對(duì)人們行為規(guī)范的約束具有強(qiáng)制性，通過規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等方式，實(shí)現(xiàn)既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”。

　　通過法治實(shí)現(xiàn)“禁于未然之前”的目標(biāo)，首先要立明法于天下。商鞅主張“法必明、令必行”，務(wù)使“天下之吏民無不知法者”；管子提出了“布憲”之說：“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國(guó)。五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，皆身習(xí)憲于君前。”“布憲”即將所制定的法令予以公布，特別是各級(jí)地方官吏，更有學(xué)習(xí)、了解法律的義務(wù)。從“懸法象魏”“鑄刑書”“鑄刑鼎”，到“以法為教，以吏為師”、律疏、律注，都是為了使官員和百姓知曉法律。通過立明法于天下，規(guī)定什么是合法、什么是違法，為人們提供行為準(zhǔn)則、劃定行為邊界，使得人們能夠預(yù)知自己行為的后果，從而自覺遵守，實(shí)現(xiàn)“禁于未然之前”。

　　然而，只防患于未然是不夠的，無法保證人一定不做壞事，這時(shí)候就需要通過執(zhí)法對(duì)違法之人進(jìn)行制裁，即“禁于已然之后”。在這個(gè)問題上，先賢強(qiáng)調(diào)的都是公平公正、一視同仁。假如有法不依，執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了偏差，那么法律也就很難取信于民，起不到其預(yù)期的效果。因此，針對(duì)一些高官權(quán)貴目無法紀(jì)，先賢強(qiáng)調(diào)“法不阿貴”，“治強(qiáng)生于法，弱亂生于阿”；針對(duì)以私情代公法，先賢提出“法不遺愛”，如諸葛亮在《前出師表》就說：“宮中府中，俱為一體，陟罰臧否，不宜異同……不宜偏私，使內(nèi)外異法也”；針對(duì)一些人居功自恃，先賢認(rèn)為“功不抵罪”，如《商君書·賞刑》指出：“有功于前，有敗于后，不為損刑。有善于前，有過于后，不為虧法。”可見，“禁于已然之后”的本質(zhì)在于通過嚴(yán)格執(zhí)行樹立權(quán)威，這不僅是對(duì)違法行為的直接打擊，更是一種警示和震懾。

　　治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。中國(guó)共產(chǎn)黨同腐敗勢(shì)不兩立、水火不容，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)?；赝h史，我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，始終將健全反腐敗法規(guī)制度作為落實(shí)管黨治黨要求的基礎(chǔ)性工作，作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的利器。

　　1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立。面對(duì)艱苦的斗爭(zhēng)環(huán)境，中華蘇維埃政府一方面大力倡導(dǎo)節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)，一方面持續(xù)開展反貪污反浪費(fèi)斗爭(zhēng)。1933年冬，經(jīng)過反復(fù)討論和醞釀，中華蘇維埃政府中央執(zhí)行委員會(huì)制定了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令。毛澤東在主持審議《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令時(shí)指示，中央工農(nóng)檢察部對(duì)黨內(nèi)和蘇維埃機(jī)關(guān)的“蛀蟲”，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)、清除一個(gè)，絕不手軟。

　　《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令是我們黨成立以來制定的第一部完整的關(guān)于反貪污反浪費(fèi)的法令，中央蘇區(qū)的反貪污反浪費(fèi)斗爭(zhēng)從此有法可依。法紀(jì)如山，利劍高懸。在這場(chǎng)反貪污反浪費(fèi)斗爭(zhēng)中，一個(gè)個(gè)“蛀蟲”被清除出革命隊(duì)伍，彰顯了黨中央遏制腐敗現(xiàn)象滋生的決心。“節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)”這句響亮的口號(hào)，成為當(dāng)時(shí)蘇區(qū)干部的自覺行動(dòng)。

　　一百多年來，我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)持續(xù)深入，反腐敗法規(guī)制度不斷完善，既為黨員、干部拉起高壓線、劃出警戒線，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，對(duì)腐敗行為起到預(yù)防、約束作用，“禁于未然之前”，又嚴(yán)格制度執(zhí)行，對(duì)腐敗分子進(jìn)行懲治、震懾、遏制，“禁于已然之后”。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨制定修訂一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)格制度執(zhí)行，成功走出一條依靠政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)反腐敗之路。通過建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)未有窮期。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全反腐敗法規(guī)制度。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》緊扣“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，部署健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系等。新征程上，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，更加注重依靠制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)懲治腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，促進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督制度、反腐敗體制機(jī)制更加成熟更加定型，不斷提升防治腐敗的制度效能。（郝思斯）