安徽省宣城市宣州區(qū)紀委監(jiān)委失實檢舉控告澄清線索分析研判會現(xiàn)場。何冬霞 攝

　　云南省陸良縣芳華鎮(zhèn)紀委干部對受到不實舉報的村干部開展暖心回訪。王勇 攝

　　近日，山東省煙臺市紀委監(jiān)委通報了3起容錯糾錯典型案例。通報指出，3起案例中的黨員干部雖然違反了有關(guān)規(guī)定，但都是出于公心，初衷是為了更好地推動工作、服務(wù)群眾，且沒有謀取私利，對其出現(xiàn)的偏差錯誤容錯糾錯。

　　二十屆中央紀委三次全會指出，全面加強黨的紀律建設(shè)，促進從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為相統(tǒng)一。在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，既要正向激勵干部積極作為，也要加強對干部的管理監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，推動容錯糾錯、澄清正名、從嚴管理、思想教育等工作同向發(fā)力，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵敢闖敢試敢擔當。

　　完善容錯糾錯制度辦法，用好容錯糾錯機制，讓干部放下顧慮大膽干事創(chuàng)業(yè)

　　7月，湖北省麻城市的麻城石材鐵路專用線項目建設(shè)現(xiàn)場機器轟鳴。按規(guī)劃，該鐵路將穿過麻城市白果鎮(zhèn)，需要對沿線談鋪村房屋進行征收與補償。

　　此前，為了保證項目如期開工建設(shè)，滿足被征地村民的住房需求，白果鎮(zhèn)政府征遷指揮部負責人夏某某等人在征遷安置點用地手續(xù)尚未獲批的情況下，提前將安置點土地分配給征遷戶建房。上級部門檢查時發(fā)現(xiàn)手續(xù)不全，向當?shù)卣从沉诉@一情況。

　　“征遷工作不好搞，辛苦不說，還有可能出問題。”麻城市紀委監(jiān)委介入調(diào)查后，夏某某工作提不起干勁了。

　　經(jīng)過調(diào)查，麻城市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)夏某某等人主觀上是為了保障項目順利推進，解決被征遷群眾訴求，積極破解難題，沒有謀取私利，且相關(guān)手續(xù)在后來也及時獲得審批，沒有造成重大損失和嚴重后果。通過集體討論并根據(jù)湖北省有關(guān)容錯糾錯制度，決定對夏某某免予黨紀處分，給予其誡勉談話，其他人從輕處理。夏某某也積極調(diào)整心態(tài)，重新投入到工作中。

　　改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)難免會出現(xiàn)失誤、差錯。為保護敢作敢為、銳意進取的干部，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》堅持實事求是、寬嚴相濟。如第十九條規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。組織旗幟鮮明為敢于擔當、不謀私利的干部撐腰鼓勁，有效化解其“后顧之憂”。

　　在實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際，完善容錯糾錯制度辦法，釋放激勵效能。甘肅省紀委監(jiān)委針對市縣基層“不敢容”“不會容”問題，通過審核把關(guān)、個案指導、以案代訓等方式，強化對基層的專業(yè)訓練。同時，將容錯免責作為全省紀檢監(jiān)察干部教育培訓的重要內(nèi)容，開展理論授課、案例講解、研討交流，幫助干部正確認識容錯內(nèi)涵，規(guī)范開展容錯工作。

　　福建省泉州市泉港區(qū)紀委監(jiān)委在走訪調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位職能職責，梳理容錯清單類別，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、優(yōu)化營商環(huán)境促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，選取后龍鎮(zhèn)、山腰街道、民政局、發(fā)展和改革局等作為試點，制定城鄉(xiāng)低保兜底容錯清單11條、優(yōu)化營商環(huán)境容錯清單6條，進一步細化了容錯糾錯工作。

　　“雖然容錯糾錯制度逐步健全，但仍存在一些執(zhí)行操作上的難點。”四川省瀘州市龍馬潭區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志認為，一是界限和程序標準模糊，雖然有的地方部門出臺了相關(guān)制度，但是對“哪些能容、哪些不能容，容到什么程度、標準是什么”的界線較為籠統(tǒng)，給認定工作造成一定難度；二是部門協(xié)同機制較為欠缺，相應(yīng)職能部門沒有構(gòu)建起從教育引導、管理考核、提拔使用到激勵獎懲的完整容錯糾錯協(xié)同機制；三是理解認識上存在差距，有的黨員干部對容錯糾錯的范圍不了解，有的單位部門更關(guān)注容錯免責而忽視了糾錯，對容錯中發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠。

　　“建議加強對容錯糾錯的甄別鑒定，細化容錯免責、減責情形，將容錯糾錯的主要情形、具體情況、尺度標準和邊界范圍作出具體解釋和說明。進一步優(yōu)化容錯工作流程，增加認定申訴、澄清保護等環(huán)節(jié)，確保處理過程公開、公平、合理。同時明確相關(guān)職能部門的協(xié)同職責，銜接好干部后續(xù)的使用機制。”該負責同志說。

　　及時開展澄清正名，打擊誣告行為，為干事者“撐腰”，向誣告者“亮劍”

　　2023年初，浙江省建德市紀委監(jiān)委派員前往建德市林業(yè)局參會，對市林業(yè)總場場長唐旭失實信訪舉報進行澄清正名。

　　前期，建德市紀委監(jiān)委收到一封匿名舉報信，指出唐旭將林場楠木送去廠家制作根雕，用途不明，對楠木保護造成了負面影響。經(jīng)核查，林場有一批因自然條件造成損毀腐爛的紫楠，如不加以利用將很難保存。唐旭按程序向市林業(yè)局報批后，與同事將這批楠木送去了根雕廠。“現(xiàn)在，這批根雕在科普館展覽。用損毀楠木制作展品是一種積極利用行為，且履行了審批程序，制作費用支付也符合要求，我們認定信訪反映問題失實。”建德市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說。

　　經(jīng)過澄清正名，唐旭卸下了思想包袱。“市紀委監(jiān)委在全局大會上為我澄清正名，消除了我的顧慮。不過這件事也提醒我今后要做好信息公示，及時消除誤解。”

　　開展澄清正名、查處誣告陷害行為是保護干部積極性的有效手段。紀檢監(jiān)察機關(guān)為干事者“撐腰”、向誣告者“亮劍”，使黨員干部輕裝上陣、繼續(xù)前行。

　　山東省紀委監(jiān)委完善澄清正名相關(guān)工作辦法，明確可以澄清正名的4類情形和一般不予澄清正名的5類情形，要求重點選取換屆選舉、選拔任用等受到影響，人身及財產(chǎn)權(quán)利、正常工作生活等受到嚴重干擾，因同一事項反復受到舉報等情形加強澄清正名工作。

　　云南省昆明市紀委監(jiān)委開展“澄清正名激勵擔當作為”專項行動，健全與組織、公安等部門協(xié)作配合機制，完善針對惡意舉報、誣告陷害的紀法責任追究工作機制，制定制度規(guī)范，對澄清的范圍、重點、方法、程序和要求進行細化，并成立由市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪干部組成的調(diào)研組，收集相關(guān)問題線索并進行查處。自2023年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共開展澄清正名469次（件），查處涉嫌誣告陷害問題10件。

　　重慶市合川區(qū)紀委監(jiān)委制定澄清正名聯(lián)合會審制度，由信訪室牽頭，會同相關(guān)承辦部室、監(jiān)督檢查室、案件審理室等，圍繞信訪件辦理“事實是否查清、處理是否恰當、程序是否合規(guī)”等3個方面進行審查，并綜合分析研判不實舉報的原因、目的、動機等因素，對符合澄清正名條件的，聯(lián)審通過后按程序開展澄清正名。

　　“目前來看，澄清正名工作還存在一些亟待規(guī)范的問題。”建德市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志建議，要健全完善相關(guān)制度機制，形成規(guī)范的澄清標準和程序，通過及時有效的澄清正名、回訪談心等，使被誣告錯告干部放下思想包袱。對適宜公開澄清的，適當擴大澄清范圍，彰顯組織為擔當者擔當?shù)臎Q心；對不宜公開澄清的，可采取單位內(nèi)部澄清、發(fā)放澄清正名通知書等形式予以澄清，最大程度保護干部積極性。

　　激勵擔當作為與從嚴管理監(jiān)督相統(tǒng)一，對不作為、亂作為、慢作為、假作為及時處理糾正

　　激發(fā)黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須深刻把握從嚴管理監(jiān)督和激勵擔當作為的辯證統(tǒng)一關(guān)系。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條，“工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴重后果的”，將面臨相應(yīng)處分。紀檢監(jiān)察機關(guān)需牢固樹立“嚴管就是厚愛，監(jiān)督就是保護”的理念，對干部從嚴管理，抓早抓小，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，及時介入不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，防止問題由小變大、積少成多。

　　山東省紀委監(jiān)委開展專項整治，圍繞重大決策部署、經(jīng)濟社會發(fā)展、履職盡責、群眾急難愁盼、基層減負松綁等5方面20項重點問題，推動各省直部門和地市開展小切口整治。威海市紀委監(jiān)委通過明察暗訪，發(fā)現(xiàn)層層加碼、加重基層負擔、推諉扯皮漠視群眾訴求等問題68個，推動相關(guān)職能部門開展整治；臨沂市紀委監(jiān)委推動市住建局對群眾反映集中的物業(yè)企業(yè)服務(wù)等14項問題進行重點整治，督促落實為民服務(wù)措施，提升群眾滿意度。

　　黑龍江省大興安嶺地區(qū)紀委監(jiān)委從推動解決群眾投訴辦理入手，破解不擔當、不作為、亂作為、假作為問題，嚴肅查處失職瀆職、吃拿卡要、不作為、亂作為、以權(quán)謀私等損害經(jīng)營主體和群眾利益的違紀違法行為，通報典型案例，并制發(fā)紀檢監(jiān)察建議28份，推動健全相關(guān)制度93項。

　　“對不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題開展追責問責，能有效止損，激勵擔當。但是，在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中發(fā)現(xiàn)，與其他問責或者職務(wù)違法犯罪相比，對這類行為的定性更困難，被核查干部行為過程較主觀，證據(jù)收集也以證人證言為主，責任認定和追究較為模糊。”甘肅省紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室有關(guān)負責同志結(jié)合工作實踐分析，通過對相關(guān)問題進行恰當處理，可以起到鞭策作用，但更重要的是做好日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時咬耳扯袖，提醒警示。

　　做實思想政治工作，適時開展回訪教育，幫助受處理處分干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變

　　思想政治工作體現(xiàn)組織對干部的關(guān)心與愛護，是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責的重要方式。“對于苗頭性、傾向性問題，可以通過約談提醒等方式向干部講政策、明紀律、提要求。對于非個人主觀原因?qū)е虑以诳陀^上未造成嚴重后果的情況，需要考慮大膽容錯或者減輕處分，讓他們從內(nèi)心深處感受到監(jiān)督執(zhí)紀的溫度。”甘肅省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負責同志說。

　　山東省紀委監(jiān)委連續(xù)多年開展省紀委負責人與下級黨委（黨組）“一把手”談話工作。談話堅持問題導向，結(jié)合信訪舉報、線索處置、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分不同情形，采用談心談話、監(jiān)督談話、廉政談話、約談等方式，督促相關(guān)黨組織和領(lǐng)導干部落實全面從嚴治黨主體責任和第一責任人責任，指出部門單位在思想、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題，并明確提出要求、推動改進工作。

　　對受處理處分人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)及時開展回訪教育，著力提升思想政治工作成效，幫助他們從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。甘肅省蘭州市紀委監(jiān)委對受處分干部實行“三必談”，即宣布處分決定后必談、處分影響期滿前必談、啟動恢復黨員權(quán)利程序前必談。同時，強化回訪教育結(jié)果運用，督促組織部門跟蹤了解受處理干部工作表現(xiàn)和思想動態(tài)，對深刻吸取教訓、工作表現(xiàn)突出的及時給予肯定鼓勵，對認識不到位、工作不在狀態(tài)的及時教育提醒。

　　“對受到處理處分黨員干部及時回訪教育十分必要，首先要全面了解回訪對象的基本情況，查閱處分材料，根據(jù)干部成長經(jīng)歷、性格特點等方面細化談話方案。在回訪中，不僅要和受處分干部進行面對面談話，做好思想政治工作，還要和其單位黨委（黨組）領(lǐng)導班子進行談話，綜合了解干部受處分后的表現(xiàn)。”甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負責同志說。（記者 張馳）

　　《中國紀檢監(jiān)察報》2024年8月2日 第4版