【每日箴言】
人有恒言:遇吏如奴。堅(jiān)防固堤,猶恐或窬。矧曰聽(tīng)之,百姓何辜。是用作箴,敢告仆夫。
——明•劉基《官箴》
【深意淺說(shuō)】
明朝開(kāi)國(guó)功臣劉基《官箴》的這一部分,專門說(shuō)胥吏的來(lái)歷、平常的惡劣表現(xiàn)和上官應(yīng)對(duì)的辦法,告訴官員如何對(duì)待手下的胥吏。
劉基說(shuō),秦朝廢除了圣人的制度,代之以暴政。起草文書(shū)的權(quán)力,歸屬于胥吏。他們中的一些人玩弄法律條文,營(yíng)私舞弊,把人民當(dāng)作聾子、癡呆、瞎子、蠢人。他列舉了胥吏的種種惡行惡狀,警告說(shuō),他們作惡多了,上官也要跟著一同獲罪,因此要嚴(yán)加防范。
在明清的一些官箴中,很多談到如何對(duì)待胥吏的問(wèn)題。如呂本中《官箴》說(shuō):“事君如事親,事官如事兄,與同僚如家人,待群吏如奴仆,愛(ài)百姓如妻子,處官如處家事,然后能盡吾之心。”韓夢(mèng)周說(shuō):“愛(ài)百姓如赤子,防胥吏如鬼蜮。”可見(jiàn),官員把胥吏之類當(dāng)成奴仆甚至鬼蜮看待,是當(dāng)時(shí)官場(chǎng)共識(shí)。
古代的官吏職責(zé)權(quán)限劃分是,官員管人、胥吏管事。官員不管具體事務(wù),他只管具體辦事的人。具體事務(wù)由書(shū)吏衙役去做。一個(gè)縣幾萬(wàn)十幾萬(wàn)人口,征稅、治安、司法的具體事務(wù)多如牛毛,但一個(gè)縣只有三五個(gè)正式官員,一些縣只有縣長(zhǎng),連副縣長(zhǎng)都沒(méi)有,是典型的“一人政府”,他怎么進(jìn)行治理?所以,大量的工作需要胥吏去完成。
這些被叫做胥吏或吏胥、書(shū)役之類的辦事人員,他們的身份是庶民,屬于“庶民在官者”,是從農(nóng)民和市民中挑出來(lái)的在官府承擔(dān)差役的,因而是沒(méi)有法定報(bào)酬的。
當(dāng)然,各級(jí)衙門中,也有一些經(jīng)制吏,就是有國(guó)家正式編制的吏,但人數(shù)很少。經(jīng)制吏每年有6兩工食銀,5年后表現(xiàn)好的可以考核考試轉(zhuǎn)為低級(jí)官員,但機(jī)會(huì)非常少。
除了經(jīng)制吏外,其他的吏都是編外人員,既沒(méi)有轉(zhuǎn)變成為低級(jí)官員的機(jī)會(huì),也沒(méi)有法定的報(bào)酬,他們的收入主要是“靠山吃山”,靠收取各種陋規(guī)費(fèi)用解決。原則上非經(jīng)制吏是定期輪換的,但實(shí)際上是到時(shí)候換個(gè)名字,繼續(xù)上崗。書(shū)吏從事的是專業(yè)性的管理工作,要求會(huì)寫(xiě)起碼的公文,還有一手過(guò)得去的楷書(shū),在一個(gè)絕大多數(shù)農(nóng)民為文盲的情況下,這些崗位要頻繁輪換本來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。所以就有“官無(wú)封建而吏有封建”的說(shuō)法,即吏不但是終身的,甚至是家族世襲的。
胥吏問(wèn)題,苦惱困擾中國(guó)基層官場(chǎng)兩千年,實(shí)際上是一個(gè)制度化的問(wèn)題。各級(jí)官府尤其基層州縣衙門,有那么多事情需要胥吏去做,為什么不能將胥吏的職守和待遇正規(guī)化?原因是朝廷要省錢,不愿意給他們正式的編制和俸祿,讓老百姓以無(wú)償應(yīng)役的辦法承擔(dān)政府的公事。沒(méi)有俸祿,又要辦事,怎么做得到?于是官府睜一只眼閉一只眼,放任和默許他們敲詐勒索,只要不做過(guò)頭就不問(wèn)。
在態(tài)度上把他們當(dāng)奴仆對(duì)待,其實(shí)沒(méi)有什么用。你越是鄙視他們作賤他們,他們?cè)讲簧线M(jìn),越與你玩貓鼠游戲。
“任你官清似水,難逃吏滑如油。”表面上大多官員出身科舉,身份尊貴,在官吏貓鼠博弈中處于絕對(duì)上風(fēng),相反吏一輩子沒(méi)有出頭之日,沒(méi)有前途,身份低賤,收入微薄,處于不利局面。實(shí)際上,吏以其精通制度成例,以其熟悉地方事務(wù),以其長(zhǎng)期盤踞官府建立的廣泛人脈,在地方衙門中處于強(qiáng)勢(shì)地位,看看《水滸傳》中的押司宋江就可以理解這一點(diǎn)。官員對(duì)于群吏只有被動(dòng)防守防范,很少能夠根絕他們的為非作歹,官弱吏強(qiáng)反而是明清時(shí)期官場(chǎng)的常態(tài)。
(梁發(fā)芾)
【人間草木】
名稱:華北鱗毛蕨
分布:蘭州、臨夏、定西、甘南、隴南、天水、隴東、武威
簡(jiǎn)介:華北鱗毛蕨,多年生??芍灿诹窒?、陰山坡或景石縫隙中觀賞。根莖入藥,具有除風(fēng)濕、強(qiáng)腰膝、降血壓、清熱解毒的功效。
?。ㄖ参镔Y料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供)
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