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明清時期名目繁多的陋規(guī)

2024-07-09 09:15 來源:甘肅紀檢監(jiān)察網(wǎng)

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  【每日箴言】

  州縣俸廉無幾,所入不償所出,不得不藉資陋例。然陋例不同,有可對人言者,有不可對人言者。凡不可對人言之陋例,則當除之無疑。其可對人言之陋例,亦當次第清厘,去其太甚。

  ——清•剛毅《牧令須知》

  【深意淺說】

  剛毅對于州縣官如何處理陋例(即陋規(guī)),大體確定了這么一個標準:如果是完全不能向別人提及,秘密征收的陋規(guī),一定要完全根除。而能夠對人說,不是那么秘密的,也要逐步查清楚,對于十分過分的,予以裁撤。這實際上給州縣官極大的自由裁量權,如何裁撤,完全取決于州縣官員的道德良心,而不是可以依賴的制度。

  明清陋規(guī)名目之多,真的可以說是擢發(fā)難數(shù),僅州縣征收的陋規(guī)就五花八門。明清州縣制度研究專家柏樺,對州縣陋規(guī)名目進行研究匯總,他不得不承認,這幾乎是一件難以完成的任務。他粗略統(tǒng)計了521種陋規(guī)。

  明朝大力裁撤陋規(guī)的官員海瑞,認為陋規(guī)有十分之一來自刑教,就是治安司法和教育,十分之九來自理財,主要是賦稅、平余、鹽當和雜課。

  刑獄訴訟方面的陋規(guī),就是打官司的種種收費。每個訴訟案件衙門要征收的費用,有紙筆飯錢,辦案人員的差錢、鞋錢,以及對敗訴者的罰款、追繳的贓物。教育教化方面,主要是有關考試、閱卷、申報孝子節(jié)婦等方面的收費。

  賦稅中的陋規(guī),主要是田賦附加稅,往往以耗損等名義征收,如火耗、鼠耗、雀耗。平余是地丁銀的附加,正規(guī)的平余是100兩地丁銀征收2.5兩附加,但后來有無數(shù)名目也以平余的名義附加上去征收,明朝時期就有近百種。

  鹽當是針對食鹽和當鋪征收的陋規(guī)。鹽商在自己的行鹽區(qū)壟斷經(jīng)營,而鹽引的推銷需要地方政府的配合,于是鹽商從食鹽豐厚的利潤中,拿出一部分孝敬地方官,逢年過節(jié)時也要饋送規(guī)禮。

  清朝時期典當生意非常興隆,作為早期的金融機構,當鋪的利潤也是非常可觀的,當鋪經(jīng)營者也要給各級衙門饋送規(guī)禮,與官員共享利潤。

  雜課就是各種雜稅,當過知縣的黃六鴻在《?;萑珪分刑岬?7項雜稅,而這只是其中很小的一部分,有些縣的雜稅有100多項,都是沒有正式法定依據(jù)的慣例性收費。

  一些非法活動,如賭博和賣淫,本來是政府禁止的,但經(jīng)營者往往給衙門和官員交納陋規(guī),實際上是保護費。張集馨在《道咸宦海見聞錄》中說到在福建做汀漳龍道臺時的一件事.

  他說漳州娼樓賭館,甲于通省。各衙門書差輿夫包庇,每月送娼賭費三百元至署,家人十數(shù)元、數(shù)十元不等。負責財務的張淦問張集馨怎么辦。他回答說:此等款物,誓不能收。張淦說,以前各位前任都是接受了的,只有徐繼畬沒有接受,也沒有裁撤,歸入廚房薪水項下,能不能仿照這個辦法實行?張集馨說,歸入廚房,與接受有什么不同?不如發(fā)給軍功廠,賠補靡費。

  甚至城隍廟也要給官府送陋規(guī),大概官員重視城隍,香火就旺盛,廟里就拿出一部分與衙門共享。廣州知府高廷瑤在《宦游紀略》中說,每有新知府上任,城隍廟都要拿出幾千兩銀子孝敬。

  陋規(guī)是明清時期國家的第二套財政體系,有人把它叫做“亞財政”,支撐了整個官場的運作。陋規(guī)本身是財政不健全與吏治不規(guī)范的綜合體現(xiàn)。多如牛毛的陋規(guī)中,哪些是屬于不可對人言而應該裁掉的,哪些是可以對人言而可以保留的,判斷標準其實相當模糊。

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  【人間草木】

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  名稱:頂羽菊 

  分布:蘭州、白銀、定西、臨夏、慶陽、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關

  簡介:頂羽菊,多年生草本?;ü?-9月。地上部分入藥,具有清熱解毒、活血消腫的功效。霜后或青鮮時調制成的干草,家畜均喜食。

  (植物資料由西北師范大學白增福、陳學林提供)

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