3月20日，習(xí)近平總書記在湖南省長沙市主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記謀劃、部署、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，助力我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。

　　如何理解加強(qiáng)中部地區(qū)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略銜接的重要意義？在深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略過程中，為何要有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局？如何加強(qiáng)都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，更好輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展？記者采訪了國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部副主任張曉明、城鎮(zhèn)化研究室主任孔翠芳。

　　中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐

　　記者：把中部地區(qū)放到整個國家版圖中、放到支撐構(gòu)建新發(fā)展格局中來定位思考，其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里？

　　張曉明：中部是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，其國土面積約占全國十分之一，人口規(guī)模約占全國四分之一，經(jīng)濟(jì)總量約占全國五分之一，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。

　　中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸中心區(qū)域，獨(dú)特的地理位置賦予其顯著的區(qū)位優(yōu)勢。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，是連接?xùn)|部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部資源豐富地區(qū)的橋梁和紐帶，在國家經(jīng)濟(jì)版圖中具有重要的樞紐作用。中部地區(qū)已構(gòu)建了包括鐵路、高速公路和航空等多種交通方式相互協(xié)同的、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，這不僅促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部的互聯(lián)互通，也為中部地區(qū)與全國乃至全球的聯(lián)系提供了便利。

　　中部地區(qū)的資源優(yōu)勢同樣不容忽視，該地區(qū)不僅擁有豐富的礦產(chǎn)資源，如煤炭、鐵礦等，還是中國的重要糧食生產(chǎn)基地，對于保障國家糧食安全具有重要作用。中部地區(qū)的勞動力資源充足，教育水平不斷提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的人才支持。中部地區(qū)是中華文明的起源地之一，一直以來都是中原農(nóng)耕文明的核心活動區(qū)域，擁有豐富的歷史文化資源。

　　在中國式現(xiàn)代化建設(shè)大背景下，中部地區(qū)的崛起具有重要戰(zhàn)略意義。首先，中部地區(qū)崛起有助于推動國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，中部地區(qū)的快速發(fā)展能夠吸納和轉(zhuǎn)移東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)，緩解東部地區(qū)的發(fā)展壓力，同時為西部地區(qū)提供市場和技術(shù)支持，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。最后，中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展能夠?yàn)槿珖峁?qiáng)大的內(nèi)需支撐。中部地區(qū)人口眾多、市場潛力巨大，通過提升中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)水平，可以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供動力。

　　記者：如何理解加強(qiáng)中部地區(qū)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接？

　　張曉明：加強(qiáng)中部地區(qū)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，是為了發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局。這不僅對于中部地區(qū)自身的發(fā)展具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措。

　　對中部地區(qū)自身而言，加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，有助于中部地區(qū)形成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。中部地區(qū)擁有較為完整的工業(yè)體系和豐富的自然資源，通過與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的銜接，可以推動深化流域上下游產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。有助于增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力和開放水平。與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略互動，可以為中部地區(qū)帶來更多創(chuàng)新資源和開放機(jī)遇，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科技創(chuàng)新成果，提升本地的創(chuàng)新能力和開放水平。

　　對全國整體發(fā)展格局而言，加強(qiáng)中部地區(qū)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，有助于加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。一是提升內(nèi)陸開放水平。中部地區(qū)雖然地處內(nèi)陸，但通過與其他戰(zhàn)略的銜接，可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的新前沿。二是優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)布局。中部地區(qū)擁有豐富的人力資源和較大的市場潛力，通過與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的銜接，可以更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解東部地區(qū)的資源和環(huán)境壓力，同時帶動西部地區(qū)的發(fā)展。三是推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。中部地區(qū)在長江、黃河等重要生態(tài)屏障的建設(shè)中扮演著重要角色，通過與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的銜接，可以更好支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色低碳發(fā)展。四是提升國家糧食安全保障能力。中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地，通過與其他戰(zhàn)略有效銜接，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力。

　　黨的十八大以來，一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，在互聯(lián)互通、輻射帶動和改革創(chuàng)新等方面邁出堅實(shí)步伐

　　記者：為什么說區(qū)域重大戰(zhàn)略是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)？

　　孔翠芳：區(qū)域重大戰(zhàn)略是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分與重要空間載體，戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域可以看作是帶動經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”和“火車頭”。解決好重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展問題，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射帶動作用，關(guān)系到我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展全局。

　　深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，價值在于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源。首先是在不同的空間尺度上，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的引領(lǐng)輻射帶動作用。從地方來看，各地要根據(jù)自身資源稟賦條件，因地制宜，實(shí)現(xiàn)多種國家戰(zhàn)略疊加融合起效，拓展經(jīng)濟(jì)增長空間，實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)定位。從區(qū)域?qū)用鎭砜矗ㄟ^硬件和軟件的互聯(lián)互通，尤其是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升輻射帶動能力，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。從國家層面來看，不管是點(diǎn)狀還是軸帶狀的區(qū)域重大戰(zhàn)略，都帶有鮮明的“跨界”特征，有利于促進(jìn)區(qū)域間融合互動、融通補(bǔ)充，優(yōu)化我國區(qū)域發(fā)展格局。其次是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)力。圍繞推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展，各地可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，堅持因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，推動形成點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。最后是在重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，發(fā)揮先行先試作用。區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，可以推動重點(diǎn)區(qū)域在科技創(chuàng)新、服務(wù)共享、生態(tài)協(xié)同、制度開放等領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng)新和先行先試，為破除體制機(jī)制障礙、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)勇探新路。總之，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略的價值主要在于以點(diǎn)帶面、連線成片、從區(qū)域到全國，以重點(diǎn)區(qū)域帶動提升全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　記者：黨的十八大以來，一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)。哪些新進(jìn)展新成效讓您印象深刻？

　　孔翠芳：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局作出全局性、戰(zhàn)略性安排，從更高層次為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)大動力。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略旨在加快戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，實(shí)施以來在互聯(lián)互通、輻射帶動和改革創(chuàng)新等方面邁出堅實(shí)步伐。尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等三大區(qū)域重大戰(zhàn)略的新進(jìn)展新成效讓人印象深刻。京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，“一核兩翼”格局日漸清晰，北京非首都功能“減量瘦身”，雄安新區(qū)“拔節(jié)生長”，北京城市副中心蓬勃發(fā)展，京津冀經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺階、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。長三角一體化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，培育人工智能、生物醫(yī)藥等多個重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化科創(chuàng)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈韌性，不斷推進(jìn)各領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)通辦、公共服務(wù)共享，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供了良好示范。粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”正在崛起，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)體系融合以及規(guī)則機(jī)制銜接等方面取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)從“硬聯(lián)通”到“軟銜接”“心相融”，成為引領(lǐng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。這些成就的取得表明，區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施在提升國際影響力和競爭力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　全國一盤棋，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化作為推動區(qū)域戰(zhàn)略融合的重要抓手

　　記者：在深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略過程中，為何要有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局？

　　張曉明：當(dāng)前，復(fù)雜多變的國際局勢為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局帶來了新挑戰(zhàn)，既要加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展，又要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，成為深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要議題。

　　首先，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移能有效緩解沿海發(fā)達(dá)地區(qū)壓力，避免資源過度集中和生態(tài)環(huán)境超載，使長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)騰出更多資源、要素，聚焦科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，率先培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，參與更高水平國際競爭。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率和安全性。通過在梯度轉(zhuǎn)移過程中加強(qiáng)合理布局，可以確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)在地理上緊密銜接，減少物流成本，提高資源配置效率。最后，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略過程中，要從全國一盤棋的角度，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化作為推動區(qū)域戰(zhàn)略融合的重要抓手，既要謀劃好重大戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化，又要積極推動不同重大戰(zhàn)略區(qū)域之間的協(xié)調(diào)對接，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的合力。

　　記者：如何加強(qiáng)都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，更好輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展？

　　孔翠芳：都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮著舉足輕重作用。黨的二十大報告圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要部署，明確要求“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。要更好發(fā)揮都市圈輻射帶動作用，推動形成以中心城市引領(lǐng)都市圈發(fā)展、以都市圈帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，中心城市和周邊城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體化發(fā)展至關(guān)重要。

　　具體來看，一是構(gòu)建都市圈交通同城化體系，加強(qiáng)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快暢通未貫通公路和瓶頸路段，探索跨區(qū)域交通管理。二是推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)同城化布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動超大特大城市部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，在都市圈范圍內(nèi)打造空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是推動都市圈公共服務(wù)同城化供給，健全政策體系，優(yōu)化服務(wù)平臺和載體，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，打通公共服務(wù)資源地域壁壘。四是創(chuàng)新同城化發(fā)展機(jī)制，建立和健全都市圈要素共用、平臺共建、產(chǎn)業(yè)共引、利益共享等機(jī)制。

　　記者：如何使區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施更好融入和支撐新發(fā)展格局？

　　張曉明：區(qū)域重大戰(zhàn)略對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，可以從以下幾個方面理解：一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。區(qū)域重大戰(zhàn)略涉及的京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于不斷推動我國動力源地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)固和暢通國內(nèi)大循環(huán)提供重要支撐。二是強(qiáng)化開放合作和國際競爭力。區(qū)域重大戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議等協(xié)同實(shí)施，提升了我國與世界的互聯(lián)互通，增強(qiáng)了國內(nèi)各地區(qū)參與國際合作和競爭的能力，有助于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。三是優(yōu)化空間布局和資源配置。區(qū)域重大戰(zhàn)略通過明確不同區(qū)域的發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。四是推動創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級。區(qū)域重大戰(zhàn)略鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過統(tǒng)籌布局、集中打造創(chuàng)新平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

　　推動區(qū)域重大戰(zhàn)略更好融入和支撐新發(fā)展格局，可重點(diǎn)采取以下措施。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計與地方實(shí)施的銜接，確保國家層面的戰(zhàn)略部署與地方實(shí)際相結(jié)合，完善上下聯(lián)動工作機(jī)制，確保戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。二是推動區(qū)域間開放合作，建立區(qū)域間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高區(qū)域間的交通便利性和信息流通效率。三是深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、完善市場體系，推動更高水平對外開放，為區(qū)域發(fā)展提供更加有利的內(nèi)外環(huán)境。四是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和創(chuàng)新能力。(本報記者 韓亞棟 李靈娜)