實(shí)踐中,存在少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以替大家“謀福利”而受處分致收入減少為由變相收受錢款的現(xiàn)象,給案件精準(zhǔn)定性帶來一定困擾,筆者在實(shí)踐中遇到這樣一起案例。2019年10月,A區(qū)某事業(yè)單位某部門黨支部書記、主任張某因違規(guī)設(shè)立“小金庫”受到黨內(nèi)警告處分。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,張某在黨紀(jì)處分影響期內(nèi),扣除每月考核獎(jiǎng)。2019年11月,張某組織召開會議通報(bào)了本人受處分的情況,該部門其他4名職工參加會議。會上,職工譚某提出,按照有關(guān)規(guī)定,張某受到紀(jì)律處分后,影響期內(nèi)每月考核獎(jiǎng)1300元不予發(fā)放,但張某決定設(shè)立“小金庫”的目的是為大家“謀福利”,其不予發(fā)放的考核獎(jiǎng)?chuàng)p失建議由部門全體職工共同承擔(dān)。其他3名職工表示同意,張某未提出反對意見。2019年11月至2020年11月,單位未向張某發(fā)放每月考核獎(jiǎng)。之后,4名職工每人按月分?jǐn)倧埬巢挥璋l(fā)放的考核獎(jiǎng)金260元,由譚某負(fù)責(zé)收取后交給張某。截至2020年11月,張某收受譚某等職工錢款共計(jì)12480元。對于張某的行為如何定性存在不同認(rèn)識。
第一種意見認(rèn)為,張某以分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失的名義收受4名職工財(cái)物,屬于變相向群眾攤派費(fèi)用,增加了群眾負(fù)擔(dān),違反群眾紀(jì)律。第二種意見認(rèn)為,張某作為被處分人,在處分決定作出后,表面上因紀(jì)律處分受到了經(jīng)濟(jì)懲戒,但卻收受職工分?jǐn)偟馁M(fèi)用彌補(bǔ)了自己的“經(jīng)濟(jì)損失”,實(shí)質(zhì)上并未受到相應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)處罰”,變相不執(zhí)行處分決定,屬于不按照規(guī)定落實(shí)決定中關(guān)于被處分人待遇事項(xiàng),違反工作紀(jì)律。第三種意見認(rèn)為,張某收受下屬財(cái)物,存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)受禮,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
筆者贊同第三種意見,關(guān)于本案如何定性需要考慮以下三個(gè)方面問題:
第一,準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)攤派和違規(guī)收送。“攤派費(fèi)用”,是指分?jǐn)偱砂l(fā)費(fèi)用,將應(yīng)當(dāng)開支的總費(fèi)用以一定的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟礁鱾€(gè)群眾或家庭,由他們支出。超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾攤派費(fèi)用是典型的亂收費(fèi),必然加重群眾負(fù)擔(dān),侵害群眾利益。違規(guī)攤派與違規(guī)收送均與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān),兩種行為一定程度交叉或并存,是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐精準(zhǔn)定性處理的難點(diǎn)。從主觀意愿來看,在違規(guī)收送行為中,送禮方一般基于維護(hù)關(guān)系等目的,主動、自愿將財(cái)物提供給收禮方,主動性較強(qiáng)。而在攤派行為中,被攤派費(fèi)用者則是被迫、非自愿提供財(cái)物,具有被動性。本案中,張某并未主動要求職工分?jǐn)傎M(fèi)用,而是職工出于幫助張某分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失的意愿,主動向其提供財(cái)物。從行為主體來看,攤派行為一般是單位或者部門的逐利行為,代表單位的意志。攤派所得收入也應(yīng)歸屬單位,而非黨員干部個(gè)人。對于以單位名義索要財(cái)物歸個(gè)人所有的行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為索賄。本案中,張某實(shí)質(zhì)上是將本應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁給職工,向職工收取費(fèi)用歸個(gè)人所有,屬于變相收受財(cái)物。從涉案財(cái)物處置來看,對于違規(guī)攤派獲取的財(cái)物,應(yīng)按原價(jià)退賠有關(guān)企業(yè)或個(gè)人。對于違規(guī)收受的財(cái)物,則應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法予以收繳。
第二,是否實(shí)際執(zhí)行處分決定是認(rèn)定行為性質(zhì)的關(guān)鍵。紀(jì)律處分決定執(zhí)行是審查調(diào)查工作的“最后一公里”,全面及時(shí),不折不扣落實(shí)紀(jì)律處分決定,對于維護(hù)紀(jì)律處分執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性具有重要意義。本案的關(guān)鍵在于判斷張某是否存在形式上執(zhí)行處分決定、實(shí)則變相不執(zhí)行處分決定的問題。筆者認(rèn)為,張某的處分決定已經(jīng)執(zhí)行到位,不存在打折扣、搞變通,不予執(zhí)行的問題。一方面,在張某黨紀(jì)處分影響期內(nèi),單位已經(jīng)嚴(yán)格按照規(guī)定扣減張某的每月考核獎(jiǎng)金,該行為屬于執(zhí)行處分決定。正是由于處分決定執(zhí)行完畢,張某才遭受了“經(jīng)濟(jì)損失”,執(zhí)行處分決定僅是導(dǎo)致張某“經(jīng)濟(jì)損失”的起因。之后張某收受職工分?jǐn)傎M(fèi)用的行為,系一個(gè)獨(dú)立行為,該行為侵犯了張某的職務(wù)廉潔性。另一方面,張某收受的財(cái)物是職工個(gè)人合法財(cái)產(chǎn),而非單位發(fā)放給張某的考核獎(jiǎng)金,與紀(jì)律處分執(zhí)行無關(guān),不屬于紀(jì)律處分執(zhí)行事項(xiàng)。因此,張某以分?jǐn)偪己霜?jiǎng)?chuàng)p失為由收受職工財(cái)物的行為,看似是紀(jì)律處分執(zhí)行問題,實(shí)則是收受下屬錢款問題。另外,若認(rèn)定張某未執(zhí)行處分決定,則應(yīng)責(zé)令張某所在單位糾正,重新扣減張某的每月考核獎(jiǎng),但這既會造成重復(fù)執(zhí)行之虞,處分執(zhí)行效果也會打折扣。
第三,深刻認(rèn)識收受紅包禮金行為的實(shí)質(zhì)和危害。中央八項(xiàng)規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神必須寸步不讓。違規(guī)收送紅包禮金是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題,看似小事小節(jié),實(shí)則危害巨大,污染政治生態(tài)、敗壞社會風(fēng)氣,損害黨的形象。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中,對于披著“公事”外衣收受財(cái)物的行為,要實(shí)事求是、把握政策、精準(zhǔn)辨別,注重發(fā)現(xiàn)和糾治名為“公事”實(shí)為收受禮金等違規(guī)違紀(jì)行為。本案中,張某收取職工財(cái)物的目的在于彌補(bǔ)自己因紀(jì)律處分受到的經(jīng)濟(jì)損失,屬于個(gè)人向職工轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用,本質(zhì)上是收受他人財(cái)物。從費(fèi)用性質(zhì)看,張某轉(zhuǎn)嫁給職工的費(fèi)用是個(gè)人費(fèi)用而非單位費(fèi)用。張某具備占有該財(cái)物的故意,事實(shí)上也將相關(guān)財(cái)物占為己有。從行為手段看,張某收受財(cái)物利用了職務(wù)影響力。職工因張某的職務(wù)、行使的公權(quán)力而非基于與張某的私人感情給予其財(cái)物。從行為本質(zhì)看,張某與職工之間具有上下級關(guān)系,張某收受財(cái)物的行為可能影響公正執(zhí)行公務(wù),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)受禮。需要注意的是,可能影響公正執(zhí)行公務(wù),“可能”側(cè)重于抓早抓小,并不要求對公正執(zhí)行公務(wù)造成實(shí)際影響,對于已經(jīng)影響公正執(zhí)行公務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄行為。(楊敏 作者單位:重慶市萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委)
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