《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）第一百零四條規(guī)定，監(jiān)察機關調(diào)查嚴重職務違法或者職務犯罪，根據(jù)工作需要，按規(guī)定報批后，可以依法查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。凍結措施是監(jiān)察機關立案后可以采取的措施，如何規(guī)范做好財產(chǎn)凍結工作，筆者結合實踐談談體會。

　　深入研判，摸清底數(shù)。凍結措施既是監(jiān)察機關調(diào)查違法犯罪案件的手段，也是對涉案單位和個人財產(chǎn)權益的限制，因此需要審慎采取。采取凍結措施之前，要結合案情綜合研判，查清涉案財產(chǎn)有哪些，摸清財產(chǎn)底數(shù)，挖掘隱匿財產(chǎn)。之后根據(jù)案件工作需要，分門別類確定需要凍結的財產(chǎn)有哪些，根據(jù)規(guī)定不得凍結的財產(chǎn)有哪些，條分縷析采取凍結措施的必要性，做到采取凍結措施有根有據(jù)，凍結項目不缺不漏，同時注意了解相關涉案人員經(jīng)濟和生活情況，為被調(diào)查人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用。實踐中，在將擬凍結財產(chǎn)分門別類梳理清楚后，可以列出擬凍結財產(chǎn)清單，將凍結賬戶名稱、凍結賬號、凍結數(shù)額、凍結期限起止時間、凍結措施辦理地點、對應工作聯(lián)系人、需要重點關注的凍結財產(chǎn)等信息逐項列出。根據(jù)《條例》規(guī)定，執(zhí)行凍結措施應當出具《協(xié)助凍結財產(chǎn)通知書》，如果暫時無法確定凍結數(shù)額的，應當在《協(xié)助凍結財產(chǎn)通知書》上寫明“只收不付”。如果涉及凍結證券和交易結算資金，應當明確凍結的范圍是否及于孳息。

　　充分準備，穩(wěn)妥應對。一般來說，凍結措施采取后變數(shù)較少，但實踐操作中，現(xiàn)實情況千變?nèi)f化，采取凍結措施過程中，可能還會涉及財產(chǎn)的出售、變現(xiàn)、輪候凍結等情況，需要提前做好充分準備，才能確保凍結措施實施到位。比如，《條例》第一百一十條規(guī)定，凍結股票、債券、基金份額等財產(chǎn)，應當告知權利人或者其法定代理人、委托代理人有權申請出售，上述相關人員如申請出售，經(jīng)審批可以依法出售或者變現(xiàn)。實踐中，調(diào)查人員在梳理財產(chǎn)狀況時，就應當提前考慮可能出現(xiàn)的對于需被凍結的匯票、本票、支票即將到期，相關人員申請出售、變現(xiàn)等情況，并針對上述情況，逐一做好財產(chǎn)出售、變現(xiàn)工作預案和處理計劃。同時，與財產(chǎn)權利人、法定代理人、委托代理人等人員，銀行金融機構、財務管理部門等單位對接好，履行好告知、登記、款項留存或轉存等手續(xù)，確保相應財產(chǎn)處理不影響案件辦理?！稐l例》第一百零九條規(guī)定，已被凍結的財產(chǎn)可以輪候凍結，不得重復凍結。實踐中，辦理凍結手續(xù)前，就應當查明擬凍結財產(chǎn)狀態(tài)，如存在已凍結的財產(chǎn)，可與此前采取凍結措施的機關做好對接、了解情況，并要求有關銀行或者其他金融機構等單位在解除凍結或者作出處理前予以通知。

　　細致工作，處置到位。采取凍結措施是為了固定財產(chǎn)性證據(jù)，防止證據(jù)被轉移隱匿，保障案件后續(xù)工作有序進行。調(diào)查人員在案件查辦過程中，要細致梳理分析財產(chǎn)性證據(jù)情況，分門別類核準確定財產(chǎn)數(shù)據(jù)，結合案件進展情況，及時對包括被凍結財產(chǎn)在內(nèi)的涉案財物做出相應處理，實現(xiàn)涉案財物處理的定數(shù)。比如，《條例》第一百零八條規(guī)定，“凍結財產(chǎn)的期限不得超過六個月。凍結期限到期未辦理續(xù)凍手續(xù)的，凍結自動解除。有特殊原因需要延長凍結期限的，應當在到期前按原程序報批，辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限不得超過六個月”。因此，調(diào)查人員在前期梳理財產(chǎn)情況，列出財產(chǎn)清單時，就應當特別標注需重點關注的凍結財產(chǎn)，做好凍結到期前的提示預警，及時辦理續(xù)凍。根據(jù)《條例》第一百一十一條規(guī)定，對于凍結的財產(chǎn)，應當及時核查。經(jīng)查明與案件無關的，經(jīng)審批，應當在查明后三日以內(nèi)將《解除凍結財產(chǎn)通知書》送交有關單位執(zhí)行。解除情況應當告知被凍結財產(chǎn)的權利人或者其法定代理人、委托代理人。實踐中，在案件辦理后期，除了做好移送相關準備工作外，也要及時與涉案財物管理、案件管理等部門做好對接溝通與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序做好后續(xù)處理處置工作。（姚良正 作者單位：江蘇省紀委監(jiān)委）