筆者在實(shí)踐中曾遇到這樣一起案例。丁某系A(chǔ)省某省直機(jī)關(guān)某單位黨支部書記、副處長。2022年10月25日,A省紀(jì)委監(jiān)委派駐某省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組對于丁某違反工作紀(jì)律的問題擬給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,并將處分建議函發(fā)丁某所在單位黨組。在丁某所在單位黨組尚未召開會議討論決定處分事宜前,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組于11月初又接到對丁某的信訪舉報,反映其于2022年9月違反組織紀(jì)律的問題。經(jīng)查實(shí),對該問題應(yīng)當(dāng)給予丁某黨內(nèi)警告或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。此種情況下,對于丁某的兩種違紀(jì)行為在黨紀(jì)處分具體違紀(jì)條款的適用及量紀(jì)幅度上,應(yīng)如何正確處理?
有人認(rèn)為,丁某違反工作紀(jì)律的行為已被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又查實(shí)丁某應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違反組織紀(jì)律行為,屬于再犯,應(yīng)適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第(三)項(xiàng)之規(guī)定,即違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的,應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。對丁某違反組織紀(jì)律行為單獨(dú)從重處分,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
也有人認(rèn)為,丁某違反組織紀(jì)律的行為,屬于遺漏違紀(jì)行為。因?yàn)槎∧吃诒患o(jì)檢監(jiān)察組立案審查期間,沒有如實(shí)向組織交代自己存在的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的全部違紀(jì)問題,后被舉報查實(shí),說明其對組織不忠誠、不老實(shí),必須從嚴(yán)懲治。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,即違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后,又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的,應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。對丁某違反組織紀(jì)律行為單獨(dú)從重或加重處分,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
上述兩種觀點(diǎn),筆者均不認(rèn)同。筆者認(rèn)為,分析此問題,應(yīng)首先把握關(guān)于再犯、遺漏違紀(jì)行為相關(guān)規(guī)定的適用要求。再犯違紀(jì)行為處分原則的適用要求包括,一是有兩個以上的違紀(jì)行為,二是后一次違紀(jì)行為發(fā)生的時間點(diǎn)必須在前一次處分決定生效后。前述案例中,丁某后一次違紀(jì)行為發(fā)生在2022年10月以前,顯然不符合再犯違紀(jì)行為處分原則。如果丁某后一次違紀(jì)行為發(fā)生在處分決定生效后,則適用再犯違紀(jì)行為處分原則。而遺漏違紀(jì)行為處分原則的適用要求包括,一是遺漏違紀(jì)行為必須是在前一次處分決定生效以前實(shí)施的,二是遺漏違紀(jì)行為必須是在前一次處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的。假設(shè)丁某后一次違紀(jì)行為是在處分決定生效后被發(fā)現(xiàn),且在前一次處分決定生效以前實(shí)施的,則適用遺漏違紀(jì)行為處分原則。
不難看出,不管是再犯還是遺漏違紀(jì)行為的處分原則,都有一個必要條件,即前一個違紀(jì)行為的處分決定已經(jīng)生效。因此,問題的焦點(diǎn)在于:派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將處分建議函發(fā)給丁某所在單位黨組,是否意味著丁某前一次違紀(jì)行為的處分已經(jīng)生效?
參照《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》第四條規(guī)定,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組向所在單位黨組提出黨紀(jì)處分初步建議時應(yīng)與駐在部門黨組溝通并取得一致意見,后經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將黨紀(jì)處分建議通報駐在部門黨組。也就是說,處分建議函只是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參照《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》第六條第二款規(guī)定履行對黨員處分事項(xiàng)工作的必要程序。盡管前期的溝通結(jié)果即黨紀(jì)處分建議的內(nèi)容是經(jīng)黨組同意的,但處分建議函發(fā)出的時間不能簡單認(rèn)定為處分決定已經(jīng)作出或已經(jīng)生效的時間,還需要把握處分決定作出機(jī)關(guān)和生效時間的相關(guān)規(guī)定。
《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》第三條規(guī)定,黨紀(jì)處分決定以黨組名義作出并自黨組討論決定之日起生效。這里明確了黨紀(jì)處分決定的作出機(jī)關(guān)是黨組,生效時間應(yīng)是黨組討論決定的時間。前述案例中,丁某前一次違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分決定尚未經(jīng)黨組討論研究,說明對丁某的黨紀(jì)處分決定還未作出,更談不上生效。在這期間又發(fā)現(xiàn)了丁某還存在其他違紀(jì)行為,即丁某后一次違紀(jì)行為發(fā)生在前一次違紀(jì)行為受到處分之前,顯然不符合遺漏違紀(jì)行為的處分原則要求。
綜上,丁某前一次違反工作紀(jì)律行為和后一次違反組織紀(jì)律行為,應(yīng)當(dāng)合并處理。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十三條之規(guī)定,即一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為,應(yīng)當(dāng)合并處理,按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)及時同丁某所在單位黨組溝通,請黨組暫緩對丁某的撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分進(jìn)行討論研究,并且重新按程序向黨組提出給予丁某留黨察看的處分建議。 (作者: 周楠)
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