本期嘉賓
劉樂明 江蘇省蘇州市委常委,市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
傅 遜 山東省煙臺市委常委,市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
李激揚(yáng) 湖南省湘潭市委常委,市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任
貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪,自覺踐行依規(guī)依紀(jì)依法原則,是推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅(jiān)持的方向。十九屆中央紀(jì)委五次全會要求,強(qiáng)化紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng),做尊紀(jì)尊法、學(xué)紀(jì)學(xué)法、守紀(jì)守法、用紀(jì)用法的模范。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后,紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等均發(fā)生了巨大變化,對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)提出了更高要求,但一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還沒有完全適應(yīng)改革形勢任務(wù)的需要,特別是在紀(jì)法貫通、法法銜接,做到紀(jì)法雙施雙守方面,還不同程度存在程序不夠完善、銜接不夠順暢、協(xié)同不夠高效等問題。如何讓紀(jì)法貫通、法法銜接更順暢,各地有哪些實(shí)招?我們采訪了三位地市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。
職責(zé)定位認(rèn)識不清、協(xié)作機(jī)制銜接不暢、紀(jì)法轉(zhuǎn)化把握不準(zhǔn),阻礙紀(jì)法雙施雙守要求高效落地
記者:落實(shí)紀(jì)法雙施雙守要求,基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定程度上還存在銜接不夠順暢等問題,有哪些表現(xiàn)?
傅遜:由于認(rèn)識上的誤區(qū)和相關(guān)法規(guī)制度配套不完善等因素制約,在紀(jì)法貫通運(yùn)用方面,“兩條腿走路”還不夠順暢。比如,一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)違法案件時(shí),有時(shí)存在重法輕紀(jì)的傾向,而處理非黨員公職人員有關(guān)問題時(shí),還存在“以紀(jì)代法”現(xiàn)象。在法法銜接方面,監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接還不夠緊密,比如在留置案件移送方面,做好證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案財(cái)物處置等工作,還需要與司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善銜接的操作細(xì)則。又比如,一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)缺乏及時(shí)溝通機(jī)制,案件起訴審判的相關(guān)信息沒有做到及時(shí)共享,存在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一移了之、司法機(jī)關(guān)一判了之等現(xiàn)象。同時(shí),重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還沒有完全杜絕,有的案件偏重速度,忽視文書規(guī)范要求,存在漏引條例及引用條例不準(zhǔn)確、文件調(diào)取不完整等瑕疵。
劉樂明:一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)時(shí),對如何把兩者貫通起來,還存在認(rèn)識不清、理解不深的問題,不能正確厘清紀(jì)法邊界。比如,在查辦職務(wù)犯罪問題時(shí),對被審查調(diào)查人違紀(jì)問題重視不夠,有時(shí)還存在“湊違紀(jì)”的現(xiàn)象。雖然已經(jīng)探索建立紀(jì)法銜接相關(guān)工作機(jī)制,但在落實(shí)和執(zhí)行上還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。比如,個(gè)別基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量共同體意識不強(qiáng),有的過度依靠審理部門審核把關(guān),前期工作做得不夠扎實(shí),有的甚至繞過案件審理部門直接與公訴部門溝通。此外,一些紀(jì)檢監(jiān)察干部仍沒有完全適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新的更高要求,習(xí)慣于單純從違紀(jì)、違法或犯罪的角度去認(rèn)定事實(shí),履職能力有待進(jìn)一步提高。
李激揚(yáng):影響基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高效落實(shí)紀(jì)法雙施雙守的因素是多方面的,但主要有三個(gè)方面,一是還存在以審查調(diào)查為主,重調(diào)查輕監(jiān)督的現(xiàn)象,沒有把“懲前毖后、治病救人”的理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作全過程。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合、與外部機(jī)關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢,派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位及其機(jī)關(guān)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察工委之間的分工合作以及與公安、檢察、審判等執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)之間工作的銜接機(jī)制也不夠順暢。三是實(shí)踐中存在與執(zhí)法、司法部門銜接時(shí)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)表現(xiàn)形式不統(tǒng)一的問題,導(dǎo)致過度取證,同時(shí)還存在對“四種形態(tài)”理解不深、把握不準(zhǔn)的問題。
統(tǒng)籌把握執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的特點(diǎn)要求,跳出單一性思維,既錘煉“內(nèi)功”,又提升“外功”
記者:針對上述問題,需要從哪些方面進(jìn)行完善?
劉樂明:在思想認(rèn)識方面,不斷增強(qiáng)對紀(jì)法貫通、法法銜接的認(rèn)識和把握,堅(jiān)持以強(qiáng)化政治監(jiān)督為主線,依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法,切實(shí)履行好雙重職責(zé)。在制度機(jī)制方面,進(jìn)一步整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程,強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,健全各項(xiàng)規(guī)則和配套制度,完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法的銜接機(jī)制。在能力素養(yǎng)方面,既要努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,又要努力提升專業(yè)知識和技能水平。既要統(tǒng)一內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作運(yùn)行規(guī)范及操作流程,錘煉依規(guī)依紀(jì)依法履職“內(nèi)功”,又要探索新型協(xié)作配合機(jī)制,提升與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門銜接配合的“外功”。
李激揚(yáng):在職責(zé)定位認(rèn)識方面,做到政治意識和法治思維有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)決轉(zhuǎn)變重紀(jì)輕法或重法輕紀(jì)的單一性思維,牢固樹立紀(jì)法雙施雙守的交互性工作理念,在實(shí)踐運(yùn)用中將兩種思維交互融合、化為一體。在機(jī)制制度上,不斷地透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問題,建章立制、堵塞漏洞,達(dá)到既搞好內(nèi)部紀(jì)法貫通、又規(guī)范外部法法銜接的目的。在工作標(biāo)準(zhǔn)上,確保在事實(shí)認(rèn)定、程序環(huán)節(jié)、法律適用上必須符合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、鑒別證據(jù),既不能證據(jù)不足,又要防止過度取證。同時(shí),完善檢察機(jī)關(guān)提前介入程序,對疑難、復(fù)雜犯罪案件加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)商,實(shí)現(xiàn)審查調(diào)查與司法程序之間無縫銜接。
傅遜:在紀(jì)法貫通方面,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作規(guī)則規(guī)定,將政治思維、政策思維、紀(jì)律思維和法治思維貫通起來,對涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題實(shí)施一體審查調(diào)查,做到應(yīng)紀(jì)則紀(jì)、應(yīng)法則法,打好精準(zhǔn)施策的“組合拳”,發(fā)揮紀(jì)法貫通的整體優(yōu)勢。在法法銜接方面,充分用好反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制,在線索處置、協(xié)助調(diào)查、提前介入、案件移送等方面與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)銜接配合,進(jìn)一步細(xì)化銜接配合機(jī)制,積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度,在調(diào)查取證、措施使用、定性處理等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做到與公訴、審判機(jī)關(guān)無縫銜接。在工作程序方面,堅(jiān)持實(shí)體與程序并重,凡事重程序、講規(guī)矩、守原則,確保紀(jì)檢監(jiān)察每項(xiàng)工作都嚴(yán)格按照黨的政策、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展,將法治化要求落到實(shí)處。
強(qiáng)化硬約束,提升協(xié)同性,守好案件質(zhì)量生命線
記者:如何從機(jī)制制度入手,推動紀(jì)法貫通、法法銜接更加順暢?
李激揚(yáng):我們出臺關(guān)于黨紀(jì)政務(wù)處分執(zhí)行工作的意見,統(tǒng)一黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)和做法,強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩的硬約束,規(guī)范了全市黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作。此外對全市自轉(zhuǎn)隸以來辦理的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行起底式的調(diào)研,形成調(diào)研報(bào)告,并召開市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院的法法銜接座談會,共同制定銜接相關(guān)措施,進(jìn)一步健全完善法法銜接機(jī)制,提升銜接協(xié)同性。健全提前介入機(jī)制,邀請檢察機(jī)關(guān)公訴部門提前介入了解案情,形成案件調(diào)查組、案件審理室、檢察院公訴部門共同嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)的模式,嚴(yán)守案件質(zhì)量的生命線,確保案件經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。
劉樂明:一是健全完善職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。我們與檢察院、法院聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于健全蘇州市職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的會議紀(jì)要》,對指定管轄、檢察機(jī)關(guān)提前介入、監(jiān)委人員旁聽庭審制度、司法文書通報(bào)制度等方面作出了明確規(guī)定,為紀(jì)法貫通、法法銜接工作提供了有力的制度指引。二是創(chuàng)新職務(wù)犯罪動態(tài)管理機(jī)制。下級紀(jì)委監(jiān)委每月上報(bào)職務(wù)犯罪案件進(jìn)展情況,市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室逐案分析事實(shí)認(rèn)定是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、處理是否恰當(dāng),通過動態(tài)管理、備案審查的形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,加大對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。
傅遜:在制度機(jī)制層面,我們以法治化規(guī)范化建設(shè)為抓手,圍繞紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作、問題線索管理處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查以及審理等6個(gè)方面,建立包括工作流程圖、案件質(zhì)量考評辦法,以及與司法機(jī)關(guān)協(xié)商協(xié)作辦法等制度體系,促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。在操作實(shí)施層面,把紀(jì)法雙施雙守要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置全過程,同時(shí)建立深化“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機(jī)制,從7個(gè)方面明確規(guī)紀(jì)法有機(jī)貫通的路徑。在兜底保障層面,以打造鐵案工程為抓手,梳理8類324項(xiàng)制度規(guī)定,建立常用政策法規(guī)庫,編制模擬卷宗,常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查,確保每個(gè)環(huán)節(jié)都依規(guī)依紀(jì)依法、紀(jì)法運(yùn)用適當(dāng)。
細(xì)化制度,讓紀(jì)法貫通、法法銜接有據(jù)可依、有章可循
記者:落實(shí)紀(jì)法雙施雙守要求,打通貫通銜接堵點(diǎn),還須在完善機(jī)制制度方面進(jìn)一步發(fā)力,對此,有哪些建議?
傅遜:精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”,是實(shí)現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守的有效載體和有力抓手。當(dāng)前,一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)把握上還存在薄弱環(huán)節(jié),比如處置職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,首先要以事實(shí)為依據(jù),嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理,同時(shí)還要落實(shí)好懲前毖后、治病救人的一貫方針和寬嚴(yán)相濟(jì)的法治理念,具體實(shí)踐中,要準(zhǔn)確把握紀(jì)法、事實(shí)兩個(gè)定量,抓住態(tài)度這一變量,如何針對個(gè)案情況特點(diǎn),綜合分析研判,平衡量紀(jì)量法,精準(zhǔn)定性處置,還需要進(jìn)一步明確流程和標(biāo)準(zhǔn)。
劉樂明:一方面要加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和工作流程再造,形成制衡有效、銜接有序、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。另一方面要不斷健全外部銜接制度,著力完善與檢察機(jī)關(guān)在提前介入、審查起訴、退回補(bǔ)充調(diào)查、內(nèi)部信息共享,與審判機(jī)關(guān)在事實(shí)證據(jù)審查認(rèn)定、審判信息通報(bào)、旁聽庭審、缺席審判,與公安等執(zhí)法部門在線索移送、案件協(xié)查等方面的工作銜接機(jī)制。同時(shí),充分發(fā)揮信息化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的支撐作用,探索建立模塊化深度分析平臺,加強(qiáng)類案分析和處置平衡。
李激揚(yáng):首先,要進(jìn)一步厘清紀(jì)法邊界,細(xì)化相關(guān)規(guī)范要求,正確運(yùn)用好紀(jì)法“兩把尺子”,深刻把握住紀(jì)法間不能相互混同、相互替代,始終堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開,精準(zhǔn)適用“四種形態(tài)”。同時(shí),要注重充分發(fā)揮各自特色,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。其次,要進(jìn)一步完善高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍培訓(xùn)制度,增強(qiáng)履職本領(lǐng),深化全員培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī),做到在工作中既考慮紀(jì)的因素、又兼顧法的內(nèi)容,既用紀(jì)言紀(jì)語,又用法言法語,努力成為紀(jì)法皆通的專才。(記者 李張光)
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