釋義 | 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取證工作要求是什么?
編者按:中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視,體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心,體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》,中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》,對《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容,敬請關(guān)注。
第四十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、鑒別證據(jù),做到全面、客觀,形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件,逐件清點(diǎn)編號(hào),現(xiàn)場登記,由在場人員簽字蓋章,原物不便搬運(yùn)、保存或者取得原件確有困難的,可以將原物封存并拍照錄像或者調(diào)取原件副本、復(fù)印件;談話應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調(diào)取證據(jù)必須及時(shí)交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管。
嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù);嚴(yán)禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取證工作要求的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定程序,收集能夠證實(shí)被審查調(diào)查人有無違紀(jì)違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查案件過程中,最重要的工作就是調(diào)查取證,要通過調(diào)查取證不斷獲取證據(jù)、查明事實(shí)真相、準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)。因此,要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)必須全面、客觀。全面,主要是指要從不同的角度去收集所有能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)。不僅要注意收集能夠證明被審查調(diào)查人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的證據(jù),而且還應(yīng)注意收集能夠證明被審查調(diào)查人沒有違紀(jì)或者不構(gòu)成職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的證據(jù)。不僅要收集量紀(jì)量刑證據(jù),還要收集證明調(diào)查行為合規(guī)合法的證據(jù)??陀^,主要是指在收集證據(jù)時(shí)一切從案件的實(shí)際情況出發(fā),按照證據(jù)的本來面目如實(shí)收集、如實(shí)反映,既不能用主觀猜測代替客觀事實(shí),也不能偏聽偏信、任意取舍,甚至虛構(gòu)或偽造證據(jù)。調(diào)查取證工作既直接決定著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)是否能夠“站得住腳”,更直接影響著對被審查調(diào)查人的下一步處理,因此必須嚴(yán)格規(guī)范、慎之又慎。審查調(diào)查人員在收集完證據(jù)之后,應(yīng)當(dāng)對收集到的證據(jù)進(jìn)行分析研究、鑒別真?zhèn)?,找出證據(jù)與案件事實(shí)之間的客觀內(nèi)在聯(lián)系,形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。調(diào)查取得的證據(jù),要經(jīng)得起案件審理部門和公訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的審查,經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。如果證據(jù)不扎實(shí)、不合法、不全面,輕則檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查,影響懲治腐敗的效率;重則被司法機(jī)關(guān)作為非法證據(jù)予以排除,影響案件的定罪量刑;因?yàn)樽C據(jù)問題造成當(dāng)事人權(quán)益被侵害、造成嚴(yán)重后果的,還可能涉及國家賠償,甚至影響到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。因此,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí),不僅審查調(diào)查部門要有合法的、全面的證據(jù)意識(shí),案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān),更要有合法的、全面的證據(jù)意識(shí),這樣才能盡最大可能保障案件質(zhì)量和效果。
第二款規(guī)定的是證據(jù)收集的基本要求。調(diào)查中應(yīng)當(dāng)盡量收集原物原件,在收集原物原件確有困難的情況下可以拍照錄像、收集復(fù)印件。查封、扣押(暫扣、封存)不動(dòng)產(chǎn)、車輛、船舶等財(cái)物,可以扣押其權(quán)利證書,經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件,取得原件確有困難的,可以調(diào)取副本或者復(fù)印件,但原件也要采用一定方式加以固定。調(diào)取書證過程中,一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書及回執(zhí)、調(diào)取證據(jù)清單等手續(xù)材料并入卷;對涉及重要問題的書證,應(yīng)當(dāng)向被審查調(diào)查人或者證人出示確認(rèn)并在筆錄中記明。“談話應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字”,體現(xiàn)了收集言詞證據(jù)的基本要求。已經(jīng)調(diào)取的證據(jù)必須及時(shí)交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管,不能由參與調(diào)查取證的人員保管,既是為了固定證據(jù),也是為了防止調(diào)查取證人員私存、私放或者以案謀私。
第三款規(guī)定的是嚴(yán)禁以違規(guī)違紀(jì)違法的方式收集證據(jù)以及嚴(yán)禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。依規(guī)依紀(jì)依法行使審查調(diào)查權(quán)是審查調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)遵守的最基本的工作紀(jì)律,也是鐵的紀(jì)律?!兑?guī)則》對此作出明確規(guī)定,無論是從客觀調(diào)查取證、確保案件質(zhì)量的角度,還是從保障相關(guān)人員合法權(quán)益的角度,都是非常必要的。一方面,以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀(jì)違法方式取得的被審查調(diào)查人和涉案人員口供,是對方在迫于壓力或被欺騙情況下提供的,虛假可能性非常大,憑此證據(jù)作為定案根據(jù),容易造成冤假錯(cuò)案;另一方面,從保護(hù)被審查調(diào)查人和涉案人員合法權(quán)益的角度看,被審查調(diào)查人雖然違紀(jì)違法甚至犯罪、應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任,但是必須經(jīng)過規(guī)定程序、由相關(guān)機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法作出結(jié)論后才能追究,在審查調(diào)查期間仍然應(yīng)當(dāng)保障其合法權(quán)益,對于涉案人員也是同樣的道理。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式開展工作的內(nèi)在要求。隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)不但違反辦案紀(jì)律,而且有可能以案謀私,甚至有可能違法犯罪,因此,必須堅(jiān)決杜絕此類行為的發(fā)生。
?。ㄕ灾醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》)
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